"Умное" будущее российского ЖКХ: интеллектуализация под вопросом

Российские города стремятся в «умное» будущее, включающее внедрение интеллектуального учета потребляемых энергоресурсов, повышение «прозрачности» ЖКХ, вовлечение граждан в процесс формирования комфортной городской среды.

Повестку дня в федеральном масштабе формирует Минстрой РФ, осуществляющий проект цифровизации городского хозяйства «Умный город», который реализуется в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» и национальной программы «Цифровая экономика».

Одна из восьми платформ, включенных в стандарт «Умного города» (утвержден в марте текущего года) – «Умное ЖКХ», преду­сматривающая создание всеобъемлющей системы интеллектуального учета коммунальных ресурсов, сокращение потребления энергоресурсов в муниципальных и государственных учреждениях, внедрение автоматизированного контроля исполнения заявок потребителей и устранения аварий, внедрение цифровой модели управления объектами ЖКХ.

«Умные» технологии внедряют не только российские миллионники, такие, как Москва, но и закрытые города «Росатома», одного из ключевых участников проекта «Умный город». Уже создан и пополняется банк решений для интеллектуализации ЖКХ, названы первые города-пилоты, взявшие на себя обязательство досрочного выполнения стандарта «Умного города». Ожидается, что к 2024 году (год завершения проекта «Умный город») около 30 процентов горожан будут вовлечены в процессы формирования комфортной городской среды.

Насколько реалистичны оптимистические ожидания по приближению «умного» будущего? Особенно учитывая как трудности технического характера (связанные, в частности, с невозможностью установки счетчиков поквартирного учета тепловой энергии в многоквартирных домах), так и проблемы мотивации граждан к внедрению «умных» систем учета. Как напоминают специалисты Фонда «Институт экономики города», внедрение интеллектуальных систем учета потребления коммунальных ресурсов в России (не считая систем учета электроэнергии) пока предмет дискуссий и находится под вопросом.

Более того, как говорится в обзоре тенденций цифровизации городского хозяйства «Умный город – умное ЖКХ», исполнение требований Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации», подписанного президентом РФ Владимиром Путиным в конце 2018 года, также будет затруднено.

«Сейчас в России насчитывается около 76,2 миллиона точек учета потребления электроэнергии, при этом используются около 300 видов счетчиков разных поколений и производителей, не отвечающих минимальным требованиям к интеллектуальной системе учета», – говорится в исследовании.

По мнению главы «Россетей» Павла Ливинского, интегрировать их в единую систему невозможно. К началу 2019 года сетевые организации установили приблизительно 2,18 миллиона умных приборов учета, что составляет 10,4 % от общего объема. Расходы гарантирующего поставщика на установку новых интеллектуальных счетчиков будут возмещаться за счет сбытовой надбавки, иными словами – за счет тарифа на электроэнергию, оплачиваемого жителями. Это чревато новым витком недовольства граждан и социальной напряженности.

Тем не менее, напоминают эксперты Фонда, сегодня активно обсуждаются перспективы внедрения интеллектуальных систем учета потребления других коммунальных ресурсов – по крайней мере, в новых многоквартирных домах. Такие дома можно оснащать интеллектуальными системами учета тепла и воды, размещая все счетчики вне квартир. Но в ближайшей перспективе такое новшество может заметно повлиять на стоимость строительства и последующей эксплуатации жилья.

Что касается внедрения «умного» приборного учета потребления тепла и воды в существующих многоквартирных домах, то сегодня речь можно вести лишь о соединении общедомовых приборов учета в интеллектуальные сети вместе со счетчиками, установленными на других объектах недвижимости по территории города. Это может помочь поставщикам коммунальных ресурсов получить картину распределения потребления ресурсов в масштабе города, выявить точки потерь ресурсов на городских сетях, повысить надежность сетей.

Организация интеллектуальных систем учета индивидуального потребления тепла и воды в масштабе многоквартирного дома сегодня выглядит малореальной. В подавляющем большинстве многоквартирных домов нет счетчиков тепловой энергии, потребляемой в квартирах, и отсутствует практическая возможность их установки.

В отношении установки приборов учета индивидуального (поквартирного) потребления воды такая возможность существует, но на практике эти счетчики устанавливаются только по желанию собственников или пользователей помещений в многоквартирных домах. При этом установленные приборы находятся внутри квартир, и организовать доступ к ним поставщика или подрядчика по установке интеллектуальной системы (для замены приборов учета, поверки, ремонта, установки и обслуживания датчиков и так далее) не всегда возможно. А вывести счетчики потребления воды из помещений технически сложно и дорого.

Значит ли это, что на идее внедрения современных «умных» технологий в российском ЖКХ можно поставить крест? Такое утверждение выглядит безапелляционно и поспешно, несмотря на множество проблем, сопровождающих внедрение «умных» замыслов в жизнь, считает главный специалист направления «Городское хозяйство» Института экономики города Татьяна Лыкова.

– Внедрение современных «умных» технологий, или технологий цифровизации в ЖКХ, должно происходить на разных уровнях, от города в целом до индивидуального жилого дома или квартиры, – поясняет эксперт.

Так, на уровне города речь может идти о диспетчеризации, создании цифровых площадок, систем «умных» датчиков для сбора данных о работе городских служб и сетей и так далее. Темпы внедрения и развития таких решений зависят от масштаба города, определяющего спрос на «умные» городские системы, муниципальной политики и бюджета, который может быть выделен на цифровизацию.

Уровень городского коммунального (сетевого) предприятия предполагает не только автоматизированный учет потребления коммунальных ресурсов, но и внедрение цифровых систем безопасности, датчиков состояния сетей и движения ресурсов по сетям.

– Внедрение цифровых технологий определяется стратегией развития самого предприятия и его бюджетом, выделяемым на развитие, а также техническими особенностями управляемого имущества, – говорит Татьяна Лыкова. – В отношении коммунальных предприятий, поставляющих ресурсы по сетям, наибольшие перспективы создания «умных сетей» имеются у предприятий энергоснабжения и газоснабжения. Хуже обстоят дела в сфере теплоснабжения и водоснабжения – сети находятся не в настолько хорошем техническом состоянии и не настолько современны. А финансовое состояние предприятий вряд ли позволит существенные инвестиции.

На уровне многоквартирного дома речь идет о внедрении автоматизированного учета потребления коммунальных ресурсов с дистанционным снятием и передачей данных, а также об онлайн-управлении домами, которое осуществляется с применением информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Сегодня это технологии, позволяющие выполнять автоматизированную загрузку информации о платежах за услуги, произведенных через банки или платежные терминалы. Также они могут отслеживать информацию о показаниях счетчиков, подавать заявки для аварийно-диспетчерской службы и вести мониторинг фонда капитального ремонта многоквартирного дома.

– Паспорт проекта «Умный город» Минстроя России в отношении многоквартирных домов ставит амбициозную задачу повышения доли домов, подключенных к системам автоматизированного учета потребления коммунальных ресурсов с онлайн-передачей данных до 80 процентов к 2024 году, – говорит эксперт. – Однако именно в отношении многоквартирных домов перспективы внедрения ИКТ-технологий представляются наименее ясными. Инженерные системы дома, включая приборы учета и регулирования потребления коммунальных ресурсов, находятся в общей собственности всех собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, и любые конструктивные изменения требуют принятия решения множеством разобщенных собственников. В частности, граждан и юридических лиц, имеющих разные интересы, разные финансовые возможности и не имеющих привычки к совместным решениям.

Все, что требует решения общего собрания собственников в доме, происходит в России очень медленно и проблемно. Например, согласно Жилищному кодексу, собственники во всех многоквартирных домах обязаны раз в год проводить общее собрание, но на практике такие собрания проходят только в ТСЖ и кооперативах (это менее 10 процентов домов). Принятие решений на собраниях весьма затруднено еще и по причине сложных процедур и высоких требований к кворуму.

Внедрение «умных» систем учета потребления ресурсов и других «умных» домовых систем стоит денег и при этом не дает собственникам немедленного результата по экономии затрат на ресурсы. Значит, для собственников нет мотивации устанавливать такие системы в своем доме.

Управляющие организации могли бы иметь экономический интерес к установлению в многоквартирных домах «умных» систем учета, если бы в их руках концентрировались денежные потоки за содержание дома и коммунальные ресурсы. Но в сегодняшних условиях, когда большинство жителей переходит на оплату потребляемых ресурсов напрямую ресурсоснабжающим организациям, управляющие организации не имеют такого экономического интереса.

Нет и мотивации к улучшению качества услуг по управлению домами через повышение комфортности получения этих услуг и их оплату, поскольку конкуренция среди управляющих организаций практически отсутствует, а собственники исправно платят за то качество, которое имеют. В довершение всего у управляющих организаций сегодня просто нет полномочий самостоятельно, без общего собрания собственников решать вопросы, затрагивающие инженерные системы дома. Поэтому представляется, что с самыми большими трудностями столкнется цифровизация многоквартирных домов.

И наконец, на уровне индивидуального жилья речь идет о внедрении соединенных в систему «умных» приборов учета, которые можно программировать и контролировать удаленно. Такая возможность, считает Татьяна Лыкова, абсолютно реальна как на уровне индивидуального жилого дома в поселении или коттеджном поселке, так и для отдельных квартир.

– В последнем случае реализация «умного» учета зависит от того, насколько внедряемые решения встраиваются в инженерные системы дома, – поясняет эксперт.

В целом, как напоминают эксперты Института экономики города, внедрение ИКТ и IoT в коммунальном секторе может решить массу насущных задач, включая усиление контроля надежности и безопасности систем водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, выявление фактов несанкционированного подключения к сетям и хищения энергоресурсов, автоматизацию снятия и передачи показаний со счетчиков для оптимизации расчета объемов потребления и исключения ошибок.

«Умные» технологии могут многое – от управления данными, событиями и оборудованием за счет систем интегрированных датчиков, передачи данных в смежные информационные системы до формирования энергетических паспортов зданий и финансового мониторинга коммунальных предприятий. Но пока что прогресс, пусть и относительный, достигнут лишь в отношении создания «умных» систем мониторинга потребления ресурсов.

-------------------------------------------------------------------

Хотите оперативно узнавать о выходе других полезных материалов на сайте "ГИС-Профи"?
Подписывайтесь на нашу страницу в Facebook.
Ставьте отметку "Нравится", и актуальная информация о важнейших событиях в энергетике России и мира появится в Вашей личной новостной ленте в социальной сети.