От энергосервиса ждут большего

Настоящее и будущее энергосервисной деятельности в российских регионах обсудили участники круглого стола, который провел Аналитический центр при Правительстве России.

За десятилетие действия Федерального закона № 261‑ФЗ, который ввел понятие «энергосервисный контракт», этот механизм реализации проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности занял свою нишу в самых разных отраслях, включая жилищно-коммунальное хозяйство. По данным Аналитического центра при Правительстве РФ, в 2015‑2018 гг. от 20 до 50 % проектов и мероприятий по энергосбережению в субъектах РФ реализовывалось по схеме энергосервисного контракта, то есть без привлечения бюджетных средств.

Всего, по информации ведомства, в первом полугодии прошедшего года в регионах в стадии реализации находился 2301 энергосервисный контракт. В том числе 954 контракта осуществлялись на объектах жилищного фонда, 277 – в сфере теплоснабжения (включая 43 проекта, связанных с модернизацией котельных), 105 – в области электроснабжения, 49 – в системах водоотведения, 47 – в водоснабжении, 43 – в газоснабжении.

Вместе с тем в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ неоднократно отмечалась необходимость форсировать привлечение внебюджетных средств в сферу ЖКХ которая обладает как минимум, 20 % потенциала по снижению энергопотребления в стране.

Без дополнительных средств практически невозможно решить задачи, которые стоят перед руководителями регионов и муниципалитетов и направлены на энергосбережение: это установка автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов (АИТП) в многоквартирных домах (МКД), внедрение погодозависимого управления потреблением тепла, перевод котельных на другие виды топлива, замена светильников на более эффективные и другие меры по повышению энергоэффективности. Согласно госдокладу о состоянии энергосбережения, подготовленному в минувшем году Минэкономразвития, доля энергоэффективных источников света в уличном и дорожном хозяйстве составляет 37 %, светодиодных источников света в бюджетном секторе – 10 %, многоквартирных домов с АИТП – 4 %, зданий в бюджетном секторе с АИТП – 5 %.

Одним из финансовых механизмов, который позволил бы повысить долю этих мероприятий, является энергосервисный договор. Согласно ему инвестор внедряет энергосберегающие системы и механизмы без привлечения средств собственников или бюджета, так как инвестиции окупаются за счет экономии энергоресурсов при эксплуатации установленного оборудования.

Напомним, что в феврале 2019 г. вице-премьер Виталий Мутко, курирующий сферу строительства и ЖКХ, дал ряд поручений, направленных на привлечение в сферу ЖКХ внебюджетных средств по схеме энергосервисных контрактов. Как отметил вице-премьер, несмотря на то что в 2018 г. объем российского рынка энергосервиса превысил 20 млрд руб., необходимо активизировать работу по привлечению внебюджетных средств в проекты энергосбережения и повышения энергоэффективности.

В связи с этим Минстрою было поручено доработать проект закона, упрощающий реализацию энергосервисных контрактов. Федеральная антимонопольная служба должна представить предложения по изменению законодательства, которые дадут возможность ресурсоснабжающим организациям сохранять в своем распоряжения средства, полученные от образуемой за счет энергосервисных контрактов экономии. Поручения представить предложения по стимулированию привлечения внебюджетных средств в сферу энергосбережения в ЖКХ были также даны региональным руководителям и банкам, среди которых Сбербанк, ВТБ, ВЭБ. Кроме того, Минстрой получил задание обобщить лучшие региональные практики реализации проектов по энергосбережению с применением энергосервисных контрактов в ЖКХ.

Аналитический центр при Правительстве РФ провел опрос среди энергосервисных компаний и 17 апреля 2019 г. представил результаты опроса в рамках круглого стола «Лучшие практики реализации проектов с применением энергосервисных контрактов в ЖКХ».

Эксперты отмечают, что за последние годы в российских регионах был накоплен обширный опыт применения механизма энергосервиса. Наиболее успешно он работает в сфере уличного освещения, где реализуются самые капиталоемкие проекты, в теплоснабжении и внутреннем освещении многоквартирных домов, на промышленных предприятиях и в коммунальной инфраструктуре. За счет реализации подобных проектов удается достичь экономии энергетических ресурсов, снизить коммунальные платежи, значительно повысить качество модернизируемого оборудования и увеличить срок его службы.

Вместе с тем, проведенный опрос показал, что реализации энергосервисных контрактов на практике мешает ряд проблем. По словам начальника Департамента по ТЭК и ЖКХ Аналитического центра Виктории Гимади, многие ответы энергосервисных компаний касаются несовершенства нормативно-правовой базы. Сюда относятся различные вопросы заключения и исполнения энергосервисных контрактов в многоквартирных домах, включая отсутствие утвержденной процедуры принятия решения о заключении контрактов в отношении общего имущества собственников МКД, порядка и структуры платы по контракту и многие другие.

Одним из барьеров является неясность с оплатой энергосервисных услуг льготными категориями граждан. Эти затраты сегодня никак не компенсируются исполнителю энергосервисного контракта. Более того, уменьшение платежа за тепло за счет экономии ведет к уменьшению субсидии, но при этом появляется новый платеж за энергосервис, субсидия на который тоже пока не предусмотрена. Следовательно, суммарный платеж для такого собственника возрастет. Поэтому при формировании финансовой модели по каждому объекту энергосервисная компания сразу учитывает, что платежей от льготников она получать не будет.

«Одна из проблем связана с тем, что в Якутии существуют льготные тарифы для 30 % населения, – поясняет замминистра ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия) Наталья Сивцева. – Объем субсидий за счет того, что затраты ресурсоснабжающих организаций высоки, является большим минусом для бюджета. При наличии частных инвесторов, желающих войти в энергосервисную сферу, у нас нет механизма возврата этих источников. Республика рассматривала возможность внести изменения в порядок предоставления субсидий, но для этого нужна проработка данного механизма на федеральном уровне. Но у нас есть предложение реализовать на республиканском уровне пилотный проект по персонификации субсидии организациям через граждан».

Сдерживающим фактором развития энергосервисных услуг остается также низкая платежная дисциплина со стороны некоторых заказчиков. Поэтому не на каждом объекте возникающая экономия сможет перекрыть отсутствие платежей в рамках сроков контракта.

«Энергосервисная компания, рассматривая варианты заключения контракта по конкретному муниципалитету, оценивает вероятность платежей за ресурсы и коммунальные услуги. И если муниципалитет декларирует 95 %-ную оплату, по факту получает 85 %, а может быть, и 70 % с небольшим, то контракт, скорее всего, заключен не будет, – прокомментировал эксперт Управления отраслей экономики Аналитического центра Дмитрий Хомченко. Кроме того, он отметил низкое качество энергетических деклараций, что затрудняет подготовку мероприятий по реализации проектов в области энергосбережения».

Энергосервисные компании давно ратуют также за возможность инициативного заключения контрактов, как в случае с концессионными соглашениями, так как собрать необходимые 2 / 3 голосов собственников жилья для принятия решения оказывается трудным делом. Помочь здесь может только изменение федерального законодательства. Еще одна проблема в реализации энергосервисных контрактов – дефицит специалистов.

«Если раньше в нашей отрасли наблюдался рост, то сейчас – некая стагнация, – уверяет Андрей Ершов, технический директор Ассоциации энергосервисных компаний РАЭСКО. – Отчасти из‑за озвученных проблем, но преимущественно из‑за того, что в ряде муниципалитетов сейчас намного хуже представляют себе преимущества энергосервиса по сравнению с тем, что было несколько лет назад. Поэтому наша ассоциация возобновляет курсы в форме вебинаров и лекций для муниципальных служащих».

«Основная часть нашей работы – образовательная, – соглашается Павел Ужиковский, учредитель волгоградской компании «ЛЭП-сервис», которая реализует масштабные проекты по установке уличных энергоэффективных светильников. – Сюда входит обучение людей, разъяснения, формирование сборника наиболее часто задаваемых вопросов с отдельными разделами для контрактных управляющих, для специалистов финансового, энергетического и других секторов муниципального руководства».

Волнует эксперта и сложность привлечения заемных средств в кредитных организациях, и высокая ставка по кредиту, хотя, по его словам, ждать сокращения ставок не приходится. Однако необходимость обратиться к Центробанку, чтобы изменить подход к энергосервисным проектам, давно назрела. «Странно бывает слышать от банка, что он никогда не встречал более рискованной деятельности, чем создание экономии на территории муниципального образования», – отмечает господин Ужиковский.

Для устранения указанных барьеров эксперты предложили установить льготные ставки для компаний, реализующих программы по энергосбережению и развивать финансовые инструменты в банковской сфере в области энергосбережения. Кроме того, по мнению участников круглого стола, необходимо вводить аттестацию для специалистов, работающих в сфере ЖКХ, и вести разъяснительную работу среди населения. Большие надежды на изменение ситуации с энергосервисными услугами участники рынка возлагают на подготовленный в Минстрое законопроект, который вскоре будет внесен в Госдуму.

«Законопроект прорабатывается с 2015 года, на разных этапах появлялись разные предложения, но сейчас министерствам и ведомствам удалось прийти к соглашениям, которые позволили бы отправить проект законодателям», – сообщил эксперт Департамента ЖКХ Минстроя Александр Фадеев.

По словам чиновника, в документе предусмотрено право собрания собственников жилья принимать решения о заключении энергосервисного контракта минимальным кворумом в 50 %, а не две трети. Законопроект вносит изменения в Жилищный кодекс РФ и ряд федеральных законов. В частности, в Жилищный кодекс будут внесены поправки о включении энергосервиса в субсидии и учтены изменения в начислении льготных платежей. В 261‑ФЗ статью об энергосервисе планируется дополнить пунктом, учитывающим снижение затрат на потребление энергоресурсов общего имущества и отопления. Кроме того, законопроект предусматривает льготы на налоги по имуществу в зависимости от класса энергетической эффективности МКД, поскольку сейчас в качестве одного из барьеров внедрения энергосервиса эксперты называют невыгодное для собственников увеличение кадастровой стоимости объекта после реализации энергосберегающих мероприятий.

-------------------------------------------------------------------

Хотите оперативно узнавать о выходе других полезных материалов на сайте "ГИС-Профи"?
Подписывайтесь на нашу страницу в Facebook.
Ставьте отметку "Нравится", и актуальная информация о важнейших событиях в энергетике России и мира появится в Вашей личной новостной ленте в социальной сети.