Новации в сфере ВИЭ: не стоит идти по пути наименьшего сопротивления
Минувшим летом на площадке Секции по законодательному регулированию распределенной энергетики и возобновляемых источников энергии Экспертного совета при Комитете Госдумы по энергетике прозвучало предложение об индексации показателей эффективности для проектов ВИЭ на оптовом и розничных рынках, отобранных в 2021 году.
В октябре на regulation.gov.ru появился соответствующий проект постановления Правительства РФ. Предполагается, что изменения затронут только 18 проектов солнечной генерации совокупной мощностью 775 МВт с плановыми датами начала поставки мощности c 2024 по 2026 год. Но это не единственная новация в сфере ВИЭ.
Поддержали с оговорками
«Еще в начале 2022 года мы направили в органы власти предложения по принятию антикризисных мер для проектов ВИЭ, которые были отобраны в 2021 году, и попали в сложную ситуацию из-за санкций, — рассказал директор Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ) Алексей Жихарев. — Проанализировав все проекты, отобранные в 2021 году, мы пришли к выводу, что отказываться от них, от реализации ДПМ, выводить обратно квоту на отбор и проводить распределение уже в новых экономических условиях невыгодно. Это бы привело к снижению объемов отобранной мощности и к повышению платы за нее в силу увеличения ставок в заявках на самих отборах.
Был подготовлен соответствующий доклад, который обсуждался на площадках Минпромторга, Минэнерго, Минэкономразвития и Правительства. Дискуссии затянулись до мая 2023 года — тогда нас поддержали, но с оговорками».
В проекте постановления «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии» отражена концепция, предложенная АРВЭ. Речь идет о применении иного порядка индексации только на период инвестиционной фазы, когда проект проходит стадию строительства. И использовании базового подхода, начиная с операционной фазы, когда проект может получать платежи за мощность.
Кроме того, предложено применять специальные корректировочные коэффициенты. Они позволяют корректировать индекс цен производителей промышленных товаров (ИЦП), сложившийся по результатам отчетного периода, к уровню индекса цен производителей без учета продукции ТЭКа в каждый из периодов, с 2021 до 2025 года включительно. Напомним: самые поздние даты начала поставки мощности по таким проектам приходятся на 2026 год.
Остановились на солнце
Изначально предложения АРВЭ касались всех видов зеленой генерации, но в постановлении речь идет именно о солнечных проектах. Алексей Жихарев пояснил, с чем это связано:
«Проекты малых гидроэлектростанций в 2021 году заявлялись по предельному показателю эффективности. Дополнительная индексация привела бы к повышению его уровня свыше предельного. Владельцы ДПМ, непосредственно компания «РусГидро», активную позицию в этом процессе не занимали. На совещаниях в ведомствах, где обсуждались наши предложения, прозвучало мнение, что, вероятно, им такие меры поддержки неинтересны. При индексации проектов солнечной генерации мы изымаем дополнительную оплату мощности из общих объемов поддержки ВИЭ. Интегральный объем поддержки до 2035 года не меняется».
Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по энергетике Валерий Селезнев выразил опасение, что в результате подобного подхода участникам отрасли придется лоббировать дополнительный объем мер поддержки после 2029 года.
Однако глава АРВЭ отметил, что, согласно проведенным расчетам, с 2029 по 2035 год суммарно снижен объем поддержки по каждому году.
«Параллельно мы оценили и сократили уровни предельных показателей эффективности. Это позволяет обеспечить базовые значения мощности, которые изначально закладывались в проекты в 2021 году. Сейчас, с учетом того что объем поддержки уменьшен, мы на 13% снизили показатели эффективности по каждому году дополнительно. Это гарантирует ввод мощностей СЭС в минимальном значении не ниже 50 МВт в год».
Предлагалось предусмотреть индексацию и в ветроэнергетике. В отличие от МГЭС, такая возможность была. Заявленные уровни цен на отборе по ветру были ниже предельных. Однако «Росатом» решил, что данный вид стимулирования не требуется — достаточно отсрочки в реализации проектов.
Ни Минэнерго, ни Правительство не поддержали индексацию проектов ВЭС. Финальное решение вице-премьера Александра Новака — остановиться на солнечной генерации.
Участвовать в отборах станет сложнее?
В проект постановления также вошла инициатива по согласованию с АО «СО ЕЭС» мест размещения генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ. Системный оператор будет определять перечень территорий с наличием ограничений по строительству новых зеленых объектов. Это будет учитываться на отборах проектов после 1 января 2024 года.
«Порядок согласования мест размещения таких объектов Минэнерго еще не разработан, — констатирует Валерий Селезнев. — Нет представления, на основании каких критериев будет осуществляться ограничение доступных для ВИЭ территорий. Каким будет порядок согласования размещения объекта инвестором. То есть непонятно, как участвовать в новых отборах ВИЭ и станет ли это сложнее. Кстати, в проекте документа также запланирован перенос отбора на декабрь 2024 года. Хотелось бы понять, повлияет ли введение ограничений на интерес инвесторов к возобновляемой энергетике и уровень конкуренции в отборах».
АРВЭ и Системный оператор объединили усилия, создав совместную рабочую группу.
«Мы постарались разобраться, что должно измениться относительно текущего порядка, ведь, так или иначе, уже сейчас в рамках согласования схем выдачи мощности такая работа ведется. Определили некий концептуальный сценарий, каким образом на уровне разработки схем и программ развития и проведения конкурсных отборов можно учитывать какие-то дополнительные факторы, которые позволят СО ЕЭС более четко планировать развитие ВИЭ по энергосистемам», — рассказал директор АРВЭ.
Критерии должны быть прозрачными
Член правления АО «СО ЕЭС», директор по энергетическим рынкам и внешним связям Андрей Катаев считает, что процедура выявления ограничений должна быть предельно формализованной. То есть решения должны опираться не на экспертное мнение Системного оператора, а на четко прописанную в нормативной базе формулу или критерий.
К примеру, в Кольской энергосистеме сейчас есть ограничения по выдаче электрической мощности от ВЭС. Если туда добавить дополнительные ветряки суммарной мощностью 300 МВт, это приведет к простою имеющихся ветростанций. Строить на такой территории субсидируемые объекты — не самое правильное решение. Однако если там вырастет потребление и через несколько лет эти киловатты станут полезными, никаких ограничений не будет.
«При проведении анализа территорий будем смотреть показатели выработки электроэнергии и потребления. А также какие объекты ВИЭ там есть и какие могут появиться в результате проведения конкурсных процедур, — отметил Андрей Катаев. — Крайне важно, чтобы компании заранее определили, где они намерены работать.
Сейчас происходит следующее. Инвестор приходит на конкурс, отбирается, например, в Иркутской области, но где именно будет реализовывать проект, не понимает. А это важно для выдачи мощности и определения ограничений. При этом критерии установления ограничений должны быть предельно прозрачные. Возможно, уже в рамках текущего проекта постановления мы сможем предложить какие-то механизмы. Время с учетом переноса отборов у нас есть. До их начала участники должны понимать эти критерии и, подавая заявки на конкурс, знать, куда они идут».
Готового решения пока нет
По мнению Валерия Селезнева, критерии установления ограничений, ко всему прочему, должны быть долгосрочными.
«Ограничения, которые будет вводить Системный оператор на территориях РФ, должны носить прогнозируемый характер, но насколько реально предугадать ситуацию на длительный период? К примеру, что в 2024 году север Иркутской области будет открыт для реализации новых проектов ВИЭ. А ведь эта информация должна быть отражена в Схеме и программе развития ЕЭС России (СиПР ЕЭС) и других документах и оставаться актуальной до начала фактического строительства».
Андрей Катаев пояснил, что готового решения пока нет. Он привел в пример ту же Кольскую энергосистему:
«Представим, если вы сейчас спросите меня: можно ли там поставить еще один ветряк мощностью 100 или 200 МВт, конкретно в эту минуту я отвечу, что нет, поскольку существует избыток мощности. Но если через две минуты будет подписан договор на техприсоединение, появится крупный потребитель на 1000 МВт, я скажу, что можно строить хоть 1000 МВт, они там спокойно поместятся. Наступит 2027–2028 год, когда этот потребитель должен появиться. Если он не появится в силу изменения каких-то обстоятельств, снова будут введены ограничения».
При этом нужно учитывать перспективы размещения объектов ВИЭ на разных территориях и устанавливать их там, где это будет максимально выгодно. Допустим, коэффициент использования установленной мощности (КИУМ) ветряка на юге Кузбасса составит 24,5%, а в Тюмени 36%. Выходит, вложив одинаковые деньги, можно получить на треть больше киловатт. КИУМ солнечной генерации по регионам отличается почти в два раза: на Северо-Западе он будет 9,5%, а в Забайкалье 17,1% даже на старых установках.
Валерий Селезнев в свою очередь считает, что не нужно идти по пути наименьшего сопротивления с условно старыми технологиями. И размещать объекты ВИЭ там, где наибольшая инсоляция или наивысший показатель по ветру. Наоборот, нужно идти в те регионы, где такая генерация необходима и востребована энергосистемой.
Инвестор в таком случае будет вынужден закладывать более эффективные технологии, которые должны быть адаптированы к условиям этих территорий. В будущем эти технологии пригодятся в районах с высокой инсоляцией или высокими показателями ветра и дадут наилучший КИУМ.
(По материалам заседания Секции по законодательному регулированию распределенной энергетики и возобновляемых источников энергии Экспертного совета при Комитете Госдумы по энергетике под руководством первого заместителя председателя Комитета Госдумы по энергетике Валерия Селезнева.)
Узнавайте первыми главные энергетические новости и актуальную информацию о важных событиях дня в России и мире.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал
"ГИС-Профи. Информационное сопровождение предприятий энергетической отрасли"