Минэнерго требуются креативные решения

«Перед Министерством энергетики стоит чрезвычайно важная задача, которую необходимо выполнить точно в срок, чтобы не было обманутых ожиданий ни у бизнеса, ни у других отраслей, на которые сфера электроснабжения оказывает определяющее влияние», – заявил вице-премьер Дмитрий Козак.

В 2018 году Россия обновила национальные рекорды по добыче ископаемого топлива. При этом который год наша страна прочно удерживает лидирующие позиции на мировых рынках по экспорту энергоресурсов.

По итогам прошлого года Российская Федерация сохранила первое место по экспорту газа (248,1 млрд кубометров), второе – по экспорту нефти (257,7 млн тонн) и третье – по объемам экспорта угля (193,2 млн тонн). Кроме того, в 2018‑м обновлен национальный рекорд по выработке электроэнергии, ввод новой генерирующей мощности составил 5 ГВт, а прирост установленной мощности достиг отметки 3,5 ГВт. Итоги функционирования топливно-энергетического комплекса были озвучены на заседании расширенной коллегии Министерства энергетики РФ 5 апреля.

По словам министра энергетики РФ Александра Новака, 2018 г. характеризовался тем, что отрасли ТЭКа продолжали работать в условиях внешних и внутренних вызовов.

– Сохранилась высокая волатильность нефтяных цен. 2018 год мы начали с 50 долларов за баррель, потом цены повысились до 86, затем упали ниже 50 долларов за баррель. При этом средняя цена за 2018 год была почти на 32 % выше, чем в 2017 году, и составила в среднем 70 долларов за баррель, – комментирует глава ведомства. – Второй важный фактор – обострение конкуренции на рынках среди производителей в результате развивающихся технологий, доступности финансирования. Продолжилось использование неконкурентных методов экономической борьбы, имею в виду безответственное применение санкций, давление на потребителей. Мы стали свидетелями нового витка торговых войн, роста протекционизма на газовых рынках. Все это создает дополнительную неопределенность в одной из ключевых сфер мировой экономики – энергетике. Также наблюдалось замедление темпов роста, изменение структуры мирового спроса на энергоносители и межтопливная конкуренция. Из внутренних вызовов я бы выделил продолжающееся ухудшение качественных характеристик минеральной сырьевой базы, рост затрат, высокие издержки на привлечение финансирования, значительный износ основных фондов, а также избыточную регуляторику.

Несмотря на непростые условия, отрасли ТЭКа продолжили динамично развиваться. В нефтяной обновлен исторический максимум добычи нефти и газового конденсата – добыто почти 556 млн тонн, на 1,7 % больше, чем в 2017‑м. Капитальные вложения составили 1,425 млрд руб., на 2,4 % выше, чем в предыдущем году.

Между тем, условия функционирования нефтяной отрасли продолжают ухудшаться, происходит измельчание ресурсной базы, более 80 % открытий представляют собой малые месторождения. Наблюдается удорожание добычи из‑за ухудшения геологических показателей и необходимости применения более дорогих технологий. Действующая фискальная система в ряде случаев уже недостаточно эффективна, так как не учитывает эти факторы. Очевидно, по мере исчерпания потенциала роста за счет гринфилдов уже в начале 2020‑х гг. неизбежно наступит период падения добычи. В связи с этим ключевая задача министерства и правительства – выработать и принять изменения в законодательство по созданию предсказуемых и экономически привлекательных условий для более эффективного использования природных ресурсов.

– В 2018 году Минэнерго были разработаны и поддержаны на совещании у председателя правительства предложения по стимулированию добычи нефти. В январе текущего года утверждена дорожная карта мероприятий по реализации мер освоения нефтяных месторождений и увеличения объемов добычи нефти в РФ. Ею предусмотрено проведение инвентаризации запасов месторождений на предмет рентабельности их разработки в текущих фискальных условиях, анализ применения стимулирующих мер, подготовлены предложения по применению повышающих коэффициентов к амортизации. Так называемый ап-лифт для новых инвестиций в разработку месторождений Западной Сибири, – говорит Александр Новак. – Также отмечу такие механизмы, как: применение понижающего коэффициента НДПИ на нефть для компаний, применяющих третичные методы повышения нефтеотдачи пластов; методы стимулирования и разработки нефтяных оторочек, разработка которых сегодня невыгодна. В случае успешного внедрения эти нововведения помогут повысить ежегодные отраслевые инвестиции более чем на 600 миллиардов рублей в год и стабилизировать уровень добычи нефти в долгосрочной перспективе. Рост инвестиций позволит обеспечить отечественную промышленность надежными заказами.

Зафиксированы успехи в газовой отрасли: в 2018 г. добыто 725 млрд кубометров газа, прирост составил 5 %, в постсоветское время это исторически максимальный уровень добычи. Уровень газификации достиг 68,6 %. В зарубежье поставлено свыше 248 млрд кубометров газа – на 10 % больше, чем в 2017 году. Поставки сжиженного природного газа выросли на 71 %. С учетом роста мощностей Россия вышла в топ трех стран по мощностям производства СПГ. Активно расширяется инфраструктура для экспорта трубопроводного газа – реализуются проекты «Сила Сибири», «Северный поток», «Турецкий поток».

Отдельно глава ведомства остановился на сегменте сжиженного природного газа:

– Мы видим громадный потенциал на рынке СПГ, доля его потребления в мире будет расти. Если сейчас доля СПГ в мировой торговле газом составляет 35 %, то к 2040 году превысит 60 %. Потенциальная ниша может достигать 300‑350 миллионов тонн. Россия может занять долю около трети. Для этого есть все предпосылки – обширная ресурсная база, географическое положение между двумя основными центрами потребления, Европой и Азией, потенциал развития необходимых компетенций и инфраструктуры. Наша стратегическая цель – доведение доли России на мировом рынке СПГ с текущих 8 % до 15‑20 %. Для поддержки активного развития СПГ-проектов правительство реализует комплекс мер: вводятся фискальные стимулы, развивается инфраструктура в области разработки отечественных технологий сжижения, – уточнил господин Новак.

Важное направление, реализуемое при поддержке Минпромторга и Минтранса, касается расширения использования природного газа в качестве моторного топлива. В 2018 г. Минэнерго подготовило два ключевых документа – концепцию подпрограммы развития рынка газомоторного топлива и дорожную карту развития рынка на период до 2024 г. Следовательно, регионам предстоит серьезная работа по подготовке площадок для новых объектов, обеспечению их инфраструктурой, созданию условий для привлечения инвесторов и расширения спроса.

Отмечаются успехи в угольной отрасли. Согласно программе развития угольной промышленности России, в 2020 г. планировалось увеличение уровня добычи угля до 425 млн тонн, однако в 2018‑м удалось перевыполнить этот показатель – добыто 439 млн тонн. Рост добычи составил почти 7 %, прирост инвестиций – около 30 %.

К 2025 г. объем добычи угля может достигнуть 545 млн тонн, а к 2030‑му – 590 млн тонн. Это влечет за собой увеличение экспорта, для обеспечения которого принято решение по расширению пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей в соответствии с майским указом президента, что позволит обеспечить транспортировку угля в восточном направлении, в том числе на экспорт, в 2023 г. 170 млн тонн, в 2025‑м – до 195 млн тонн. Важнейшим фактором для достижения этих амбициозных задач является применение долгосрочных и предсказуемых тарифов на перевозку угля.

Рассказал Александр Новак и о ситуации в секторе электроэнергетики. В прошлом году в России выработка электроэнергии увеличилась на 1,7 %. Рост темпов потребления выше 1 % наблюдается впервые за последние несколько лет.

Глава ведомства напомнил: с 1 июля 2018 г. начался добровольный поэтапный переход на новую модель регулирования системы отношений и ценообразования в сфере теплоснабжения по методу альтернативой котельной. К настоящему времени к ценовой зоне теплоснабжения отнесены два муниципальных образования, потенциальными участниками внедрения целевой модели рынка тепловой энергии являются 30 муниципальных образования в 21 субъекте РФ.

– Я хотел бы призвать губернаторов и все компании, работающие в этом направлении, более активно использовать возможности, которые дает принятый в прошлом году закон. Эта отрасль нуждается в инвестициях и в реализации более эффективной работы, – сказал господин Новак.

Министр экономического развития РФ Максим Орешкин добавил: хотя на альткотельную возлагаются большие надежды, не стоит ждать мгновенного эффекта:

– Реформа готовилась долго, эффект будет тоже длительный, он будет годами распространяться. Здесь не должно быть резких решений, каждая реформа должна планомерно готовиться, тогда эффект от нее будет максимально позитивный.

Еще одним результатом работы Минэнерго в прошлом году стало совершенствование принципов коммерческого учета. В конце года принят разработанный ведомством федеральный закон, направленный на развитие системы учета электроэнергии. Документ позволит освободить потребителей от функций по приобретению, установке, обслуживанию и замене приборов учета электроэнергии и возложить эти обязанности на субъекта электроэнергетики, то есть сетевые организации и гарантирующих поставщиков. С принятием документа у потребителя останется единственная обязанность – своевременная оплата поставленного энергоресурса.

Заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Козак призвал коллег задуматься о перспективных векторах на будущее. Один из важнейших – реализация комплексного плана модернизации и расширения магистральной энергетической инфраструктуры, который опирается на стратегию пространственного развития и синхронизирован со схемами и программами развития энергосистем регионов, проектами развития транспортной, производственной и социальной инфраструктуры.

– Перед Министерством энергетики стоит чрезвычайно важная задача, необходимо выполнить ее точно в срок, чтобы не было обманутых ожиданий ни у бизнеса, ни у других отраслей, на которые сфера электроснабжения оказывает определяющее влияние, – говорит Дмитрий Козак. – Нам предстоит масштабная работа, направленная на снятие инфраструктурных ограничений для экономического развития территорий, раскрытие потенциала регионов, предоставление дополнительных возможностей бизнесу для расширения своей деятельности и новых инвестиций. В сфере электроэнергетики придется решать целый ряд задач по повышению эффективности, прежде всего электросетевого комплекса. Нужно найти разумные, креативные решения, связанные с устранением сложившихся перекосов, в том числе с точки зрения тарифной нагрузки на другие отрасли. Я имею в виду и дифференциацию тарифов, и резервы мощности, не использующиеся сегодня. Необходимо повышать эффективность, но важно не рубить сплеча.

Александр Новак уточнил: на реализацию комплексного плана в части развития объектов электросетевого хозяйства планируется направить не менее 250 млрд рублей к 2024 г., чтобы обеспечить ввод в эксплуатацию более 6 тыс. км линий электропередачи и свыше 3,5 тыс. МВА трансформаторных мощностей.

Максим Орешкин признал, что электросетевой комплекс – кладезь застарелых проблем. Среди ключевых – наличие неиспользуемых резервов сетевой мощности.

– Сетевое оборудование в среднем по стране загружено на 30‑35 %. Это прямое следствие существующей регуляторики и ведет к расходам сетевых организаций, отвлекает средства от инвестпрограмм, создает более высокие тарифы для потребителей. Поэтому пакет предлагаемых Минэнерго мер, в том числе относительно введения платы за неиспользуемый резерв мощности, будем поддерживать, чтобы более эффективно использовать существующие ресурсы в сетевом комплексе, – заявил он. – Понятно, что высвобождение этих ресурсов должно быть направлено в первую очередь на новые проекты цифровизации, которые и дальше будут повышать эффективность работы данной отрасли.

Нам предстоит масштабная работа, направленная на снятие инфраструктурных ограничений для экономического развития территорий, раскрытие потенциала регионов, предоставление дополнительных возможностей бизнесу - Дмитрий Козак

Также в числе приоритетов Дмитрий Козак обозначил реализацию масштабной программы по модернизации тепловой электроэнергетики, заметив, что нормативные документы уже приняты, теперь надо обеспечить фактическое исполнение задуманного путем проведения прозрачных, честных и эффективных комплексных процедур.

– Утвержденная программа модернизации ТЭС позволит в течение следующих 10 лет глубоко модернизировать до 41 ГВт тепловой генерации, в энергосистеме России это почти четверть. Отбор проектов модернизации проводится на конкурсной основе. В программу входят проекты модернизации высоко востребованного в энергосистеме оборудования с высокими на текущий момент показателями износа. Главный критерий отбора – минимизация стоимости вырабатываемой электроэнергии для потребителей после реализации проектов. На днях подведены итоги первого конкурса на период с 2022 по 2024 год, – комментирует глава профильного ведомства. – Конкурс состоялся, он показал большую эффективность. Значительно снижены расценки относительно плановых, не оправдались ожидания больших нагрузок на потребителя. На 30‑40 % снижена стоимость в целом расходов на модернизацию.

В ответ на это председатель Комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный призвал коллег разобраться, о чем все‑таки идет речь – о модернизации или капитальном ремонте.

– Если проведение соответствующих мероприятий не предполагает роста мощности и повышения КПД оборудования, а направлено только на продление его ресурса на 10‑15 лет, это не модернизация, через обозначенный срок мы придем к тому, с чего начали, – убежден депутат. – Модернизация предполагает повышение либо мощности, либо эффективности. Не нужно пытаться капитальный ремонт подменять модернизацией и решать свои проблемы за счет потребителей. К тому же капитальный ремонт должен проводиться в рамках текущей эксплуатации, в том числе с продлением ресурса.

Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров сообщил, что в 2018 г. ведомства продолжали работу по снижению зависимости отраслей ТЭКа от иностранных технологий, материалов, комплектующих. Благодаря реализации целенаправленной политики импортозамещения в ТЭКе за этот же период доля отечественной продукции в закупках крупнейших государственных компаний ТЭКа выросла с 50 % до 85‑95 %.

– В эту работу погружены все руководители топливно-энергетических компаний и машиностроительных предприятий. По-другому добиться результатов было бы невозможно, – говорит господин Мантуров. – В целом по нефтегазовому оборудованию нам удалось снизить импортозависимость почти на 10 % по сравнению с 2014 годом, когда мы начинали эту совместную работу. В 2020 году должны выйти на 57 %. За минувший год Минпромторг оказал поддержку 45 проектам нефтегазового машиностроения в общей сложности на сумму более 4,3 млрд руб. С этого года мы обеспечиваем поддержку НИОКРов на разработку оборудования для гидравлического разрыва пласта. Параллельно ведется работа по созданию программного обеспечения для моделирования технологии. К концу следующего года консорциум МФТИ и Сколковского института науки и технологий планирует представить конкурентоспособный отечественный продукт. По одному из важнейших направлений развития средне- и крупнотоннажного производства СПГ утверждена дорожная карта локализации оборудования, часть затрат на его разработку будет компенсироваться из бюджета, – комментирует глава Минпромторга.

Несмотря на непростые условия, отрасли ТЭКа продолжили динамично развиваться - Александр Новак

– В энергетическом машиностроении продолжим поддержку создания газовых турбин большой мощности по проекту ГТД-110М. Очень рассчитываем завершить испытания опытно-промышленного образца в первой половине этого года и начать подготовку к серийному выпуску. На разработку головных образцов турбин в диапазоне 60‑80 МВт и 150‑180 МВт мы заложили в трехлетнем бюджете 7 миллиардов рублей на софинансирование, – говорит Денис Мантуров. – Включение требований локализации в программу модернизации ТЭС позволит предприятиям энергомаша принять активное участие в создании новых и модернизации существующих мощностей, предусмотренных комплексным планом расширения магистральной инфраструктуры. Дальнейшее развитие ТЭКа является не только источником спроса на продукцию практически всех отраслей машиностроения. Это мощный драйвер решения задач диверсификации оборонно-промышленного комплекса и в целом технологического роста обрабатывающей промышленности.

Александр Новак уточнил, что для системного импортозамещения Минэнерго и Минпромторг создали центр компетенций и аналитический центр развития цифровых, инновационных и импортозамещающих технологий в ТЭКе. Кроме того, в 2018‑м Минэнерго подготовило план мероприятий по стимулированию разработки и внедрения инновационных, в том числе цифровых технологий в энергетике до 2024 г.

C предложением о запуске пилотной программы по комплексному развитию энергетики в регионах выступил врио губернатора Забайкальского края Александр Осипов.

– Для такого региона, как Забайкалье, одного драйвера или одного конкурентного преимущества недостаточно. Мы понимаем, что ни один проект не может быть реализован без электроэнергетики, – наш край обладает большими природными богатствами, но не может в полной мере использовать свои преимущества и не может реализовать потенциал, в том числе из‑за недостатка энергомощностей. Где тонко, там и рвется. Энергосистема Забайкалья формировалась как система энергоснабжения железных дорог. В этом плане регион давно вышел за пределы проектных мощностей, но соответствующего развития энергомощностей не было. Поэтому сегодня мы столкнулись с проблемой асимметрии тока и напряжения, в результате у нас горит и технологическое, и бытовое оборудование, – отметил глава региона.

Возможным выходом, по его мнению, могла бы стать пилотная программа по комплексному развитию энергетики в регионах. Александр Осипов обратился к министру с просьбой о разработке такой программы.

Внести существенный вклад в решение важнейшей задачи обеспечения технологической независимости готова республика Башкортостан.

– Многие наши предприятия готовы кратно увеличивать объем выпускаемой продукции. Так, компания «Озна» готова в два раза увеличить производство насосного компрессорного оборудования, «Уралтехнострой» готов вдвое увеличить производство оборудования на обустройство нефтяных и газовых месторождений. Уфимское приборостроительное производственное объединение готово к 2020 году в десять раз увеличить поставки для ТЭКа уникальных пневмоприводов. Этот перечень можно долго продолжать, – заявил врио главы Республики Башкортостан Радий Хабиров.

Еще одно его предложение касалось создания научно-образовательного центра мирового уровня на базе одного из ведущих отраслевых вузов России, Уфимского государственного нефтяного технического университета, что позволит обеспечить ТЭК сильными кадрами.

Эти и другие предложения Минэнерго пообещало взять на заметку, ведь обеспечить развитие отрасли можно только объединив усилия.

«Ложку дегтя» добавил аудитор Счетной палаты РФ Валерий Богомолов:

– По результатам проведенных проверок, необходимо отметить: уровень использования бюджетных назначений по сравнению с 2017 годом в 2018 году увеличился, но не достиг желаемого результата. В прошлом году это было 96,5 %. Основной объем неиспользуемых ассигнований в сумме 251,9 миллиона рублей сложился по ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя». Из-за неготовности проектной документации по объекту Певек – Билибино в 2018 году не был осуществлен взнос в уставный капитал «РусГидро».

Представитель Счетной палаты заметил: Минэнерго ежегодно выделяет средства на развитие возобновляемых источников энергии, но в 2018‑м бюджетные ассигнования на эти цели не использованы.

– Сумма там небольшая, речь идет о принципе. Если говорим о необходимости развития ВИЭ, то нужно этим заниматься. Тем более, даны соответствующие поручения президентом, – подчеркнул он. – С учетом сложившейся ситуации, возможно, требуется какая‑то доработка установленных правил и уточнение объемов бюджетного финансирования с целью оказания поддержки развитию ВИЭ.

По мнению Валерия Богомолова, Министерству необходимо активизировать работу по созданию государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, что может стать большим шагом к цифровизации.

-------------------------------------------------------------------

Хотите оперативно узнавать о выходе других полезных материалов на сайте "ГИС-Профи"?
Подписывайтесь на нашу страницу в Facebook.
Ставьте отметку "Нравится", и актуальная информация о важнейших событиях в энергетике России и мира появится в Вашей личной новостной ленте в социальной сети.