Механизмы импортозамещения в ветроэнергетике

В России в последние годы объявлена и активно реализуется государственная политика, направленная на развитие отечественной промышленности и замещение импортного оборудования и технологий на отечественные аналоги или его локализацию.

В поддержку импортозамещения разработан ряд федеральных нормативных документов, ведущие компании топливно-энергетического комплекса («Газпром», «Роснефть», «Сургутнефтегаз», «Транснефть», «ЛУКОЙЛ», «Россети» и другие) реализуют собственные корпоративные программы импортозамещения. Изучение любого положительного опыта в отдельных секторах энергетики на предмет его адаптации к другим секторам отрасли может положительно сказаться на развитии импортозамещения во всей энергетике в целом.

Опыт импортозамещения при реализации проектов в рамках договоров на поставку мощности (ДПМ) в сфере возобновляемых источников энергии (ВИЭ) – один из самых удачных примеров импортозамещения и локализации оборудования в энергетическом секторе России. В результате программ поддержки ВИЭ и жесткого контроля за уровнем локализации оборудования на рынке уже представлено большое количество фотоэлектрических панелей от российских производителей, для производства оборудования для ветроэнергетических проектов построены заводы в Нижегородской, Ростовской и Ульяновской областях, появилось российское оборудование для гидроэнергетических проектов.

На оптовом рынке электроэнергии и мощности в качестве инструмента поддержки ВИЭ используется механизм договоров о предоставлении мощности генерирующих объектов ВИЭ (ДПМ ВИЭ), которые заключаются по результатам ежегодного конкурсного отбора инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов на основе ВИЭ.

Меры поддержки распространяются на следующие генерирующие объекты:

Заключая ДПМ ВИЭ, инвестор принимает на себя обязательства по строительству и вводу в эксплуатацию новых генерирующих объектов в определенный срок. В свою очередь, им гарантируется покупка мощности и возмещение экономически обоснованных затрат на строительство генерирующих объектов: ежемесячно в течение 15 лет объекты возобновляемой энергетики получают фиксированную плату за установленную мощность.

Конкурсные отборы проектов ВИЭ проводятся совокупно для всех ценовых зон оптового рынка на каждый из пяти последующих календарных годов отдельно для каждого вида генерирующих объектов с учетом целевых показателей объемов вводимой мощности по годам и по технологиям генерации (табл. 1). Допускается превышение на 10 % объемов отбора над целевыми показателями.

Отбор проектов ВИЭ проводится по критерию наименьших полных капитальных затрат, которые не должны быть выше предельного значения, установленного правительством (табл. 2).

Плата за мощность по ДПМ ВИЭ определяется исходя из того индикатора полных капитальных затрат, который был заявлен претендентом в своей заявке на конкурсный отбор. Также учитывается нормативный индикатор коэффициента использования установленной мощности и соответствие целевому показателю степени локализации генерирующего оборудования.

Обязательство по достижению инвесторами необходимой степени локализации производства основного и вспомогательного оборудования (табл. 3), которое будет использоваться для генерирующих объектов на основе ВИЭ, было положено в основу концепции данного механизма.

Целевые объемы вводов и требования по степени локализации по годам для каждого типа генерирующего объекта ВИЭ синхронизированы таким образом, чтобы основные производители генерирующего оборудования могли иметь приемлемый горизонт для возврата инвестиций от развертывания крупных производственных площадок для выпуска отдельных элементов генерирующего оборудования, позволяющих инвесторам выполнить целевые показатели локализации.

При недостижении целевого показателя степени локализации при расчете цены мощности предусматриваются коэффициенты, снижающие величину учитываемых капитальных затрат (табл. 4).

Но требования по необходимому уровню локализации оборудования создают для инвесторов в проекты ВИЭ значительные риски, так как существенно ухудшают экономику проектов.

Первоначально правительством были установлены иные показатели требований по локализации производства оборудования для ВЭС. Однако первые шаги поддержки ВИЭ показали, что в России не была сформирована достаточная технологическая база для выполнения данных требований. Исходные значения были трансформированы: сдвинуты по срокам на более поздние периоды, снижены требования по отдельным годам.

Требования по определенной степени локализации производственного оборудования, использованного при строительстве генерации на основе ВИЭ, – условие для развития промышленности по производству основного и вспомогательного оборудования для ВИЭ, формирующее спрос на оборудование местного производства.

На розничном рынке на территориях ценовых и неценовых зон оптового рынка действуют те же требования по локализации производства основного и вспомогательного оборудования генерирующих объектов ВИЭ. При несоблюдении требований к локализации применяется понижающий штрафной коэффициент к инвестиционному капиталу.

Для каждого объекта генерации на основе ВИЭ будет рассчитываться специальный показатель, характеризующий степень использования отечественного оборудования при реализации проекта.

Стимулирование локализации промышленных производств на национальной территории широко используется в мировой практике в качестве инструмента для привлечения инвестиций и повышения технологического уровня экономики. Развитие ВИЭ в России создает такую новую высокотехнологичную отрасль, как производство оборудования для возобновляемой энергетики. На рынке ветроэнергетики определились главные игроки: госкорпорация «Росатом», «Роснано» и «Энел Россия», которые в свою очередь выбрали технологических партнеров Lagerwey, Vestas, Siemens Gamesa соответственно. Компании проводят локализацию оборудования в России.

Компании строят производства на базе существующих заводов, поскольку там имеются большие площади, готовые к организации производства и требующие незначительного обновления, технического перевооружения, и это отличные площадки с точки зрения логистики проекта.

Строительство заводов по производству оборудования для проектов ВИЭ в России требует выстраивания логистики и взаимоотношений с поставщиками комплектующих и услуг. Наряду с качеством поставляемых комплектующих и четким соблюдением сроков поставок в связи с требованиями по локализации важное значение для заводов имеет происхождение деталей. Для того чтобы снизить риски задержки, срыва поставок, нарушения требований по локализации, производителям оборудования важно грамотно выстроить свою работу с поставщиками. Все вопросы квалификации поставщиков и взаимоотношения с ними прописываются в специально создаваемом для этой цели регламентирующем документе.

Некоторые энергетические компании (например, «Газпром», «Транснефть») проводят предварительную квалификацию поставщиков, без ее прохождения поставщики не допускаются к участию в тендерах компаний.

Критерии отбора поставщиков:

1. Правовое положение и репутация поставщика:

2. Ценовое предложение:

3. Товарное предложение:

4. Способность исполнить свои обязательства по доставке к согласованному сроку:

При выборе поставщика преимуществами являются:

Основание для отказа от сотрудничества с поставщиком – несоответствие поставщика одному или нескольким критериям отбора, установленным компанией Vestas.

Кроме того, для развития производства оборудования возобновляемой энергетики необходимы дополнительные меры, например налоговые льготы для производителей и привлечение иностранных партнеров для создания предприятий на территории России.

Одним из эффективных способов продвижения ВИЭ в России может стать смягчение законодательных требований в этом направлении и поддержка методов стимулирования отечественных технологий на законодательном уровне. Нужно выделять средства на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, уменьшать субсидии традиционной углеводородной энергетике и перенаправлять их на развитие зеленой энергетики, уменьшать требования по резервированию мощностей на зеленую генерацию. Необходимо снижать потери и повышать эффективность энергосетей, поддерживать малую и микрогенерацию. Поскольку пока Россия отстает в технологиях этой направленности, чрезвычайно важно поддерживать международное сотрудничество, в том числе трансфер технологий, всеми возможными методами и мерами на разных уровнях энергетической политики.

Импортозамещение в энергетическом секторе является важной государственной задачей, а любой достигнутый положительный опыт должен внимательно анализироваться на предмет его адаптации к другим направлениям отрасли.

Предложенный для поддержки развития возобновляемой энергетики механизм ДПМ содержит жесткие требования к локализации оборудования, используемого для проектов ВИЭ в России, в случае их невыполнения предусмотрены серьезные штрафные санкции. Эти требования и санкции за их невыполнение являются эффективным инструментом для развития производства оборудования для проектов ВИЭ в России.

Механизм штрафов не только вынуждает компании – производители оборудования для проектов ВИЭ размещать свои заводы на территории России, они также заинтересованы в выстраивании эффективных отношений с подрядчиками и поставщиками комплектующих для снижения рисков невыполнения требований локализации из‑за поставляемого ими оборудования.

Успешный опыт локализации оборудования в проектах ВИЭ интересен для анализа на предмет его адаптации к стимулированию импортозамещения другим направлениям в энергетике.

-------------------------------------------------------------------

Хотите оперативно узнавать о выходе других полезных материалов на сайте "ГИС-Профи"?
Подписывайтесь на нашу страницу в Facebook.
Ставьте отметку "Нравится", и актуальная информация о важнейших событиях в энергетике России и мира появится в Вашей личной новостной ленте в социальной сети.