Конфликт пятого поколения: как в России пытаются решить судьбу 5G

Крупнейшие операторы связи обсудили с чиновниками варианты развития технологии 5G в России. И хотя первые подобные сети должны появиться в ближайшие годы, единого подхода компании и чиновники пока найти не могут

Согласно национальной программе «Цифровая экономика», к концу 2020 года должны завершиться пилотные проекты по созданию сетей пятого поколения мобильной связи (5G) в пяти ключевых отраслях экономики, а к 2021 году — появиться первые коммерческие сети. В среду, 30 января, в Аналитическом центре при правительстве состоялась дискуссия, посвященная развитию технологии, в которой приняли участие вице-премьер Максим Акимов, глава Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязь) Константин Носков, другие чиновники и руководители крупнейших операторов связи страны. Встреча показала, что участники рынка и представители власти отстаивают иногда диаметрально противоположные подходы к развитию технологии.

За какие именно варианты выступают операторы связи и власти, разбирался РБК.

Операторы «большой тройки» — МТС, «МегаФон» и «ВымпелКом» (бренд «Билайн») — поддерживают создание объединения, которое займется расчисткой частот от работающих на них систем. Операторы называют оптимальным для 5G диапазон 3,4–3,8 ГГц, но в России на этих частотах работают радиоэлектронные средства Федеральной службы охраны, Минобороны, а также спутниковых операторов. ​По словам президента МТС Алексея Корни, объединение может быть сформировано как в виде юридического лица, так и в виде консорциума, то есть без образования юрлица.

«Нужен один модератор, объединяющий интересы всей отрасли, который будет вести переговоры с государством и работу по расчистке спектра, — отметил гендиректор «МегаФона» Геворк Вермишян. — Мы согласны, что создание консорциума или, например, объединение вокруг того юридического лица, которое уже создано нами и «Ростелекомом», более корректная модель, которая приведет нас к результату». «Мы однозначно приветствуем именно консорциум, потому что он позволит [обеспечить] недискриминационный доступ [к частотам] и даст возможность объединить усилия, чтобы сети строились и окупались быстрее», — заявил гендиректор «ВымпелКома» Василь Лацанич.

Другой крупный игрок рынка — «Ростелеком» — на протяжении нескольких лет выступает за создание единого инфраструктурного оператора, то есть строительство одной национальной сети 5G, чьи ресурсы будут использовать остальные игроки для оказания услуг. «Исходя из того, что денег в отрасли нет, но есть большие сложности, мы уверены, что инфраструктура должна создаваться единой на базе общего юридического лица, в котором будут представлены все четыре оператора с равными долями. Этому оператору также должен быть выделен спектр», — повторил президент «Ростелекома» Михаил Осеевский, выступая в Аналитическом центре. Сценарий поддерживает «дочка» госоператора, «Т2 РТК Холдинг» (бренд Tele2).

По мнению партнера ACM-Consulting Михаила Алексеева, отстаивая эту идею, «Ростелеком» хочет вернуть себе позиции в мобильном сегменте. «Кроме того, это уравняет участников рынка на старте: все будут в одной позиции вне зависимости от того, какая у них долговая нагрузка, инвестиционные возможности, распространяются ли на них санкции и т.п.», — отметил он.

Против этого варианта выступают МТС и «ВымпелКом». Как сказал Корня, при создании единой инфраструктуры могут возникнуть риски для отказоустойчивости, информационной безопасности и конкуренции. «Самое главное, единая инфраструктура не решает вопроса достаточности спектра. Нам необходимо порядка 600 МГц на отрасль в диапазоне ниже 6 ГГц для полноценного развития 5G», — отметил Корня. Василь Лацанич напомнил, что уже предпринималась попытка создать единого оператора для развития 4G, но она не привела к ожидаемым результатам, только после того, как все основные операторы получили частоты для 4G, началась открытая конкуренция, и технология «взорвалась».

Вариант единой национальной сети как наиболее выгодный указан в отчете НИИ Радио (НИИР), подготовленном по заказу Минкомсвязи. В документе отмечалось, что при строительстве такой сети затраты операторов к 2024 году могут составить 19 млрд руб., а преимущественно самостоятельное развитие сетей обойдется в 41 млрд руб., частично совместное — в 29 млрд руб. Пока в России для тестирования 5G выделили частоты 4,8–4,99 ГГц, а также 27,1–27,5 ГГц. Причем одному оператору для строительства полноценной сети потребуется 200 МГц в нижней части диапазона.

Впрочем, глава Минкомсвязи заявил, что не поддерживает вариант создания единого инфраструктурного оператора. «По этому пути идут многие страны, но мне этого не хочется», — сказал министр. Он также против проведения торгов на частоты, поскольку ресурсов очень мало. «Если мы отдаем все на конкурс, то их забирает одна компания, и мы теряем конкурентный рынок», — пояснил Носков. Больше всего нравится министру вариант создания консорциума, когда операторское сообщество договорится и научится использовать частоты совместно.

Не поддерживает создание инфраструктурного оператора и ФАС. По словам начальника управления регулирования связи и информационных технологий ведомства Елены Заевой, подобный опыт в других странах ничем хорошим не закончился. «Создание единого инфраструктурного оператора — это худший вариант из всех предложенных», — считает она.

По словам Василя Лацанича, в условиях ограниченных финансовых возможностей и частотного ресурса операторы вынуждены рассматривать «фантастические модели» консорциума. В качестве примера он привел вариант, когда сеть 5G в каждом регионе строит тот оператор, который является лидером местного рынка мобильной связи. Такой оператор должен получить максимальные возможности и обеспечить максимальное покрытие. «Особо тяжелые регионы для покрытия, например Якутию или Тюменскую область, можно делать [усилиями] разных операторов. Сеть будет одной, но она будет построена на лучших технических средствах», — отметил Лацанич. По его мнению, такой вариант не должен вызвать вопросов у ФАС, хотя глава «ВымпелКома» и назвал его ​«самым смелым путем». Коллегу поддержал Алексей Корня. Он напомнил, что МТС совместно с «ВымпелКомом» используют инфраструктуру более чем в 30 регионах. «Ведущий оператор в регионе строит сеть и обменивается этим ресурсом», — указал глава МТС.

Представитель ФАС не прокомментировал это предположение.

По словам Максима Акимова, в ходе дискуссии у него создалось впечатление, что все операторы поддерживают разные концепции развития 5G. «В аппаратном мире, где идет диалог рыночных игроков с регулятором, такое иногда бывает», — признал он. Вице-премьер не стал комментировать, какой из вариантов более близок правительству. Он лишь отметил, что в течение двух-трех месяцев участники рынка и государство должны окончательно решить, по какому пути пойдут. По словам Акимова, сейчас очевидно, что это будет объединение участников рынка, но в какой именно форме — предстоит разобраться.

На расчистку частот для 5G потребуются десятки миллиардов рублей, отметил Максим Акимов. Он заверил, что государство готово выделять средства. «Я буду точно обращаться к своему руководству с тем, что нужно что-то вроде национального комитета по развитию связи 5G. Этот вызов достойный, чтобы поднять его значительно выше, и наша центральная задача — расчистка спектра», — сказал вице-премьер.

Михаил Алексеев, партнер ACM-Consulting, напомнил, что проблема занятости частот спецслужбами и военными существует в России не первый год. «Из-за этого долгое время в Москве не могли запустить сеть 3G, тогда военные тоже говорили, что строительство невозможно, но проблему решили за неделю после того, как соответствующее поручение дал Дмитрий Медведев, на тот момент президент страны. Если будет политическая воля, можно решить и вопрос с 5G», — утверждает Алексеев.

В то же время он заметил, что сейчас у властей есть более актуальные задачи, чем развитие 5G. «Думаю, в обозримом будущем сохранится существующая ситуация: из-за нехватки частот даже одну сеть 5G в России сложно построить», — добавил партнер ACM-Consulting.

Партнер Deloitte, руководитель направления по работе с операторами связи в СНГ Антон Шульга считает, что нет человека, который будет единолично принимать решение о развитии 5G, «именно поэтому должна быть дискуссия, кооперация между операторами». «Концепция единого оператора воспринимается различными игроками рынка немного по-разному, но чтобы каждая компания построила собственную эффективную сеть, необходимы огромные частотные ресурсы», — напомнил Шульга.