Комитет Госдумы по энергетике подвел итоги работы в весеннюю сессию и сформировал планы на осень 2025 года

В течение сессии Госдумой было принято 6 законопроектов, за подготовку которых отвечает Комитет.

В апреле 2025 года был принят Федеральный закон № 99-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Этим документом была продолжена работа по законодательному обеспечению антитеррористической защиты объектов ТЭК, которую Государственная Дума ведет в постоянном режиме. Закон дополнил нормы, касающиеся полномочий частных охранных организаций и ведомственной охраны, защищающих объекты ТЭК, их взаимодействие с органами государственной власти и силовыми структурами при отражении террористических атак, права работников ведомственной охраны противодействовать беспилотникам вне охраняемых объектов и ответственности за совершаемые при этом действия. Изменения, регулирующие вопросы противодействия беспилотным аппаратам, заложены и в Воздушный кодекс РФ.

Проект Федерального закона № 957015-8 «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», принятый в самом конце сессии, закрепил дополнительную меру социальной защиты работников шахт. Суть ее – в обязанности работодателей выплачивать доплату работникам организаций угольной, сланцевой промышленности и шахтного строительства, постоянно занятым на подземных работах, за время на передвижение в шахте от ствола к месту работы и обратно. Это время может достигать двух часов. Как пояснил председатель Комитета Николай Шульгинов закрепление данной компенсации на законодательном уровне будет гарантировать ее безусловное исполнение со стороны работодателей и обеспечит социальную справедливость в отношении работников, чей труд связан с риском.

Проект Федерального закона № 658080-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» и статьи 113 и 1573 Жилищного кодекса Российской Федерации» принят Государственной Думой во втором и третьем чтении 22 июля 2025 года.

В рамках подготовки ко второму чтению в документ были внесены значимые поправки. Принятый законопроект в условиях монополии газораспределительной организации (ГРО) в части обслуживания газового оборудования, предусматривает введение государственного регулирования деятельности по техническому обслуживанию внутридомового (ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (ВКГО) в многоквартирных домах и ВДГО в жилых домах согласно минимальному перечню услуг по техническому обслуживанию, установленному постановлением Правительства РФ № 410, а также установке, за исключением ряда случаев, предусмотренных правилами 15473, и замене этого оборудования.

Также Правительство РФ наделяется полномочием по определению порядка разработки и утверждения цен на техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования согласно минимальному перечню, а также цен на установку и замену единицы указанного оборудования.

Как пояснил один из авторов законопроекта, первый заместитель Председателя Комитета Павел Завальный, «введение госрегулирования ценообразования в условиях возвращения монополии ГРО было необходимо, это показала жизнь. Метод расчета стоимости технического обслуживания на основании методики давал слишком большой диапазон и возможность завышения цен для потребителей. Люди жалуются, депутаты ГосДумы получают сотни обращений по этому поводу. Регулирование стоимости оказания этих услуг согласно конкретному перечню, установленному Правительством РФ, позволит стабилизировать и упорядочить ценообразование на обслуживание газового оборудования». Еще одна важнейшая новация – принятый законопроект устраняет правовой пробел, связанный с обслуживанием ВДГО и ВКГО там, где для газоснабжения используются СУГ.

Три принятых в течение весенней сессии законопроекта касаются развития атомной отрасли. Среди них правительственный проект федерального закона № 835243-8 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» позволит реализовать дифференцированный подход к регулированию проектируемых и действующих термоядерных установок. Термоядерные реакторы и установки, содержащие ядерные материалы или генерирующие ионизирующее излучение с высокой интенсивностью, предлагается отнести к категории ядерных установок. Безопасность иных термоядерных установок будет обеспечиваться применением требований, аналогичных требованиям к радиационным источникам.

Среди планов Комитета на осеннюю сессию – подготовка к рассмотрению во втором чтении законопроекта, который обяжет ресурсоснабжающие организации утверждать инвестиционные программы, позволит эффективнее проводить модернизацию сетей в сфере ЖКХ. Проект Федерального закона № 904086-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования системы государственного регулирования в области разработки, утверждения и контроля за выполнением инвестиционных программ организаций в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) был принят в первом чтении 15 июля 2025 года.

Как отметил председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Николай Шульгинов, предлагаемое документом обязательное утверждение и, главное, реализация инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций – один из важнейших механизмов привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ, без чего сложно проводить модернизацию коммунальной инфраструктуры в необходимом объеме. Законопроектом вводится обязательное целевое использование амортизации, учитываемой в тарифах, которая должна направляться на модернизацию и замену сетей, а также устранение последствий аварий.

Продолжится подготовка ко второму чтению проекта федерального закона № 681175-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части правового регулирования статуса газораспределительной организации, а также обеспечения беспрепятственного доступа к местным газораспределительным сетям при осуществлении газораспределительными организациями мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства и газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения). Законопроект предусматривает комплекс мер, направленных на консолидацию управления такими сетями на базе имущественного комплекса газораспределительных организаций – ГРО, побуждает правообладателей объектов газоснабжения к их использованию по назначению, с получением статуса ГРО или исключению их из числа своих активов. Его задача – решение проблем в сфере газораспределения в интересах ускорения программ социальной газификации.

Будет продолжена работа и над проектом федерального закона № 797061-8, дающим Правительству РФ возможность устанавливать особенности применения жилищного законодательства, законодательства об электроэнергетике и о теплоснабжении в период введения специальных режимов. Законопроектом предлагается наделить Правительство РФ полномочиями по определению перечня территорий (частей территорий субъектов РФ, отдельных муниципальных образований), в отношении которых в связи с проведением контртеррористической операции, военного положения, режимов максимального (среднего) уровня реагирования и уровня повышенной готовности, а также в связи с возникновением чрезвычайной ситуации федерального характера могут быть установлены особенности применения отдельных положений законодательства РФ об электроэнергетике, о теплоснабжении и жилищного законодательства.

Продолжится подготовка ко второму чтению проекта федерального закона № 870751-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений». Его суть – в уточнении полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере безопасности гидротехнических сооружений. В рамках работы над поправками будут рассмотрены возможные подходы к оптимизации разрешительной деятельности в области безопасности гидротехнических сооружений, которые позволят снизить административную нагрузку на владельцев ГТС разных классов, сократить срок разработки декларации безопасности, исключить избыточные требования, и, одновременно, повысить качество деклараций.

Кроме того, Комитет Государственной Думы по энергетике в рамках инициированного его председателем Николаем Шульгиновым Протокольного поручения Государственной Думы обратился в Правительство России с просьбой ускорить разработку и внесение законопроектов, касающихся систем накопления электрической энергии и морских нефтегазовых объектов, и надеется на их внесение в рамках осенней сессии 2025 года.

В качестве Комитета-соисполнителя в течение отчетного периода было подготовлено 8 заключений на проекты федеральных законов, в том числе, на проект федерального закона № 486735-8 «О внесении изменений в часть 4 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования вопросов проектирования прямоточных систем водоснабжения), направленный на снятие запрета на проектирование прямоточных систем водоснабжения для ТЭС и АЭС. Комитет поддерживает такое решение, полагая, что оно позволит при строительстве объектов энергетики выбирать наиболее приемлемый вариант в каждом конкретном случае их возведения с учетом технических, экологических и экономических факторов. Это может оказать положительное влияние на технико-экономические показатели новых проектируемых ТЭС и АЭС.

В ходе весенней сессии состоялись 6 расширенных заседаний Комитета, с выступлениями представителей федеральных и региональных органов власти, а также представителей энергетических компаний. 11 июня 2025 года в таком формате был рассмотрен вопрос о предварительных итогах реализации Федерального закона № 185-ФЗ от 13 июля 2024 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике», касающегося создания системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО). Председатель Комитета Николай Шульгинов отметил, что начальный этап реализации закона об СТСО вызвал определенные сложности, в том числе, СТСО и регионы жаловались на грубые нарушения требований законодательных процедур, что требует принятия мер прокурорского реагирования, инициирования судебных разбирательств, а также возбуждения уголовных дел. «Выявление проблем и нарушений, дальнейшее совершенствование нормативной базы позволит добиться поставленных при принятии закона целей, даст возможность под эгидой СТСО развивать и модернизировать сети, пресекать нарушение порядка установления тарифов, снизить потери в сетях, эффективнее выявлять факты незаконного подключения к сетям и хищения электроэнергии», полагает председатель Комитета. По итогам обсуждения Комитет рекомендовал Правительству РФ продолжить работу по консолидации электросетевого комплекса с опорой на технические критерии.

На осеннюю сессию запланировано проведение расширенного совместного заседания Комитетов Государственной Думы по энергетике, по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству, по промышленности и торговле, посвященного внедрению интеллектуальной системы учета поставок газа.

В ходе весенней сессии Комитет принял участие в подготовке проекта постановления Государственной Думы по итогам «правительственного часа» от 21 мая 2025 года на тему «Об актуальных вопросах социально-экономического и инфраструктурного развития Арктической зоны Российской Федерации».

Осенью Комитет будет готовить проведение «правительственного часа» на тему «Об энергетической стратегии России в условиях внешних вызовов». Его проведение запланировано на декабрь 2025 года.

В течение отчетного периода проведено 5 выездных мероприятий, два из них касались развития ядерной отрасли, одно – вопросов интеллектуального учета поставок газа, одно – обеспечению технологического суверенитета нефтегазодобывающей отрасли. В Красноярске прошел совместный с Комитетом Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды круглый стол, посвященный реализации Федерального проекта «Чистый воздух».

На осеннюю сессию запланировано три круглых стола, из них один – выездной.

На регулярную основу поставлено взаимодействие Комитета с соответствующими структурами парламентов дружественных стран по вопросам энергетического сотрудничества и защите интересов российских компаний ТЭК.

В течение года активно работали 19 секций Экспертного совета.

Узнавайте первыми главные энергетические новости и актуальную информацию о важных событиях дня в России и мире.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал

"ГИС-Профи. Информационное сопровождение предприятий энергетической отрасли"