Как изменится законодательство в сфере энергетики Украины в 2019 году

Верховная Рада Украины поддержала ряд законопроектов, направленных на развитие альтернативной энергетики в 2019 году, а также сохранение благоприятных условиях в 2020 году. И хотя не все нормы уже окончательно утверждены, их рассмотрение парламентом свидетельствует об изменениях для «зеленого» сектора украинской экономики.

Иван Бондарчук, старший юрист юридической компании ILF, разъясняет, что именно содержится в новых положениях и как это повлияет на участников энергоотношений.

Начнем с последнего. В первом чтении был проголосован законопроект №8449-д, направленный на обеспечение конкурентных условий производства электроэнергии из альтернативных источников энергии. Указанный законопроект значительно улучшает условия развития для распределенной генерации: все потребители (домохозяйства и юридические лица) смогут производить электроэнергию на установках мощностью до 500 кВт и продавать ее по «зеленому» тарифу без получения лицензий и прохождения других регуляторных процедур.

Кроме того, с 2020 года будет работать новый механизм государственной поддержки промышленных производителей электроэнергии из альтернативных источников - ценовые аукционы. Стартовой ценой на них будет «зеленый» тариф, действующий на момент их проведения. Участник, который предложит самую низкую цену получит право на заключение договора купли-продажи электроэнергии (power purchase agreement или PPA) с филиалом «Гарантированный покупатель» ГП «Энергорынок» на 20 лет.

С 2020 года участие в аукционах будет единственным путем получения государственной поддержки для ВЭС мощностью более 20 МВт и других видов генерации (общая доля которой составляет более 15% всего объема продаж электроэнергии из альтернативных источников энергии) - более 10 МВт. В 2021-2022 годах эти пороги уменьшатся до 10 МВт и 5 МВт соответственно, а с 2023-го - до 3 МВт и 1 МВт. По состоянию на 2018 год, доли СЭС и ВЭС превысили 15% общего объема продаж энергии из ВИЭ, следовательно, сейчас именно для них участие в аукционах будет обязательным. Другие производители электроэнергии из альтернативных источников могут участвовать в аукционах на добровольных началах.

Аукционы будут проводиться до 2030 года. Для обеспечения конкуренции при их проведении предельный объем квот, которые могут быть проданы, не должен превышать общий объем заявок участников, а один участник (или несколько участников с общим бенефициаром) не смогут получить более 25% ежегодной квоты.

Предполагается, что увеличение срока действия государственной гарантии, что будет предоставлена победителям аукционов до 20 лет (максимум до 2050 года), побудит дальнейшие инвестиции в крупные проекты генерации из альтернативных источников энергии. В свою очередь, конкуренция инвесторов за получение квот на государственную поддержку должна привести к оптимизации расходов на поддержку альтернативной энергетики и отменить регулярный пересмотр размера «зеленого» тарифа в связи с удешевлением технологий. Однако, развитие отрасли может существенно тормозиться, если правительство будет медлить с утверждением квот, которые должны быть разыграны на аукционах, или объем таких квот будет значительно меньше потребности рынка.

Производители электроэнергии из альтернативных источников, для которых участие в аукционах не является обязательным, смогут к 2030 году получать «зеленый» тариф. Правда, ставки «зеленого» тарифа для СЭС, которые будут введены в эксплуатацию с 2020 года, будут уменьшены на 25% по сравнению с действующим законодательством. Стоит отметить, что производители электроэнергии, для которых уже установлен «зеленый» тариф, или которые подпишут соответствующий РРА или pre-PPA до конца 2019 года, сохранят «зеленый» тариф на действующих условиях до 2030 года.

Другим знаковым подарком для развития альтернативной энергетики Украины стал законопроект №9260, который был принят ВРУ еще 23 ноября, а 10 декабря вернулся с подписью Президента.

Во-первых, новый закон позволяет размещать объекты для производства электроэнергии из возобновляемых источников энергии на землях с целевым назначением «земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения». До его принятия, для строительства электростанции необходимо было изменить целевое назначение земельных участков под размещение, строительство, эксплуатацию и обслуживание зданий и сооружений объектов энергогенерирующих предприятий. Как правило, процедура изменения целевого назначения земли занимала несколько месяцев, требовала разработки и утверждения детального плана территорий, проведение общественных слушаний и привлечения органов местной власти. Следовательно, нововведение уменьшает затраты времени и коррупционные риски инвесторов.

Во-вторых, этим законом внесены изменения в п. 64 Переходных положений Налогового кодекса Украины. Согласно новым положениям, к концу 2021 освобождается от уплаты НДС импорт оборудования для альтернативной энергетики: ветрогенераторов, фотоэлектрических модулей, трансформаторов и инверторов. Такое стимулирование отрасли является одним из самых действенных, ведь не требует принятия никаких дополнительных подзаконных актов и будет действовать с 1 января 2019 года. Это означает, что оборудование для альтернативной энергетики, импортируемое из-за рубежа, будет на 20% дешевле. Безусловно, такое нововведение увеличит привлекательность инвестиций в альтернативную энергетику Украины.

Особое значение новые нормы будут иметь для проектов распределенной генерации из возобновляемых источников. С учетом нововведений законопроекта № 8449-д, проекты по установленной мощности генерации до 500 кВт будут освобождены от большинства регуляторных процедур, и именно стоимость оборудования составит значительную часть расходов. Итак, енергокооперативы, домохозяйства и другие потребители получат наиболее благоприятные условия развития собственного производства электроэнергии на следующие 3 года.